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美国陆军基地管理及军人子女的保育计划实施

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发表于 2018-10-7 00:49:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
美国陆军基地管理及军人子女的保育计划实施
文/王文利



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美国陆军基地管理的基本特点是由陆军基地司令部统一管理,对进驻基地的常驻单位和轮换单位提供一系列社会化保障,包括各种福利机构和住房等,并提供涉及军人及其家庭、子女的一系列福利计划,以提升陆军军人的战备水平和陆军战斗力。美军认为,军人实力来自于家庭的实力。基于此,建立基地化管理模式一方面提高了军队统一管理的效率和效益,另一方面也发挥着吸引军人继续服役和顺利调配的目的。
美国陆军基地管理司令部隶属关系及组织机构
目前美国陆军的基地由基地管理司令部(Installation Management Command (IMCOM))负责统一管理,它是美国陆军参谋长直属单位,由一名中将任指挥官,是陆军重要的军事机构,其通过向军人、文职人员和及其家庭成员提供标准、有效的服务、设备和基础设施,支持美国陆军在持续冲突中完成作战任务。陆军基地司令部建立了基地基础设施质量标准,提供持续和高质量的服务,这些服务被认为是军队战斗力的倍增器,可以支持完成组织任务,以及从物质上提升军人及其家庭的福利和战备状况。陆军基地管理司令部目前位于美国得克萨斯州的萨姆休斯敦军事基地内,它是根据美国2005年《基地调整和关闭法》,在2010年10月从弗吉尼亚州的阿灵顿迁移过来的。
美国陆军基地司令部的历史发展
在基地司令部成立之前,美国陆军的184个基地分属于15个主要的司令部,提供的服务也有很大差异,有的能提供优质的服务,有的则差强人意。这种管理机构,在陆军内部产生了大量不公平待遇问题。由于没有统一的标准、始终如一的服务以及对基础设施的良好管理,这就使国防费的投入与基地支持军事行动的目的发生了偏差。此外,相对于任务和职能需要,基地中军事人员的数量过多。2001年9月,陆军部部长托马斯·怀特提出陆军基地改革(Transformation of Installation Management (TIM))计划,也就是之前提出的基地集中管理(Centralized Installation Management (CIM))计划,承诺陆军可以执行更好的服务方案,并调整基地管理,以在全球范围内为陆军基地提供更有效的机构管理架构。作为推动基地调整的重要举措,2002年10月1日,陆军成立了隶属于负责基地管理的助理参谋长的业务运营机构——基地管理局。
陆军基地司令部是2006年10月24日组建的,目的是进一步减少机构层次,使用统一的企业管理结构来管理陆军的基地,保持环境和提升军事社区的福利。它将3个管理机构进行了整合,并成为陆军参谋长的直接报告单位。其整合的3个机构分别是:基地管理局(Installation Management Agency (IMA));社区与家庭支持中心——现在称为家庭与士气、福利与娱乐司令部,是基地管理司令部下属的司令部;以及之前的陆军环境中心——现在称为陆军环境司令部,也是基地管理司令部的下属司令部。建立基地管理司令部的目的就是要消除不公平待遇,专注于基地管理并提高军人、家庭成员及文职人员的福利水平。在这个大规模的机构调整中,基地管理司令部成为陆军一个独立的事务机构,承担陆军全球范围内的基地管理,包括四大洲的184个陆军军事基地和12万工作人员,包括军人、文职人员以及合同制人员。经过一系列整合,目前美国陆军基地司令部下辖四个地区司令部,分别是:中央地区司令部;大西洋地区司令部;太平洋司令部;欧洲司令部。
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 楼主| 发表于 2018-10-7 00:50:04 | 显示全部楼层
美国陆军基地司令部的管理范围
截止2011年5月,美国陆军基地司令部管理的范围包括:
·116,000名雇员
·28处小型机场
·2,643英里(4,253公里)铁路
·59,007英里(94,963公里)公路
·47,803英里(76,931公里)公共工程
·92,000新兵训练营单元
·583,000处家庭和单身单元住房
·973,000,000平方英尺(90,400,000平方米)建筑面积
·9个基地社区卫生医疗机构
·39个军人及家庭协助中心
·35个战时转换中心
·53个教育中心
·53个高尔夫课程
·89个保龄球中心
·93个图书馆
·167个儿童发展中心
·302个小教堂
·714个健康、水上运动、运动和休闲套设施
·16套个人化工设备
·管理计划储备中心
·28个训练支持中心
·60个地区文献馆
·88个官方邮递和分发中心
·286个卫戍部队进餐中心
《陆军家庭协议》是陆军提供给现役或预备役部队的单身或已婚军人及其家庭关于生活质量的承诺,目的是承认军人们对国家的服务、牺牲和奉献精神。陆军基地管理司令部支持这个协议,提供给军人及其家庭多种途径,以获得他们提供的基础设施和服务。“我们承认并承诺,认识到我们的家庭承担不断增加的牺牲。我们认识到士兵的实力来自于他们家庭的实力。我们提供给家庭一个强大的支持环境,在这里他们可以顺利发展。我们努力与陆军家庭构建伙伴关系,提高他们的实力和弹性。我们致力于通过下列方法提高家庭战备水平:标准化并资助现有的家庭计划和服务;增加保健卫生的可接受性和质量;改善军人和家庭住房;确保提供卓越的学校、年轻人服务和幼儿看护;扩大家庭成员的教育和雇佣机会”。
从成本角度看,陆军基地统一管理无疑可以发挥规模效益,在军费难以大幅增长的情况下,继续保持提供给军人及其家庭的优质福利待遇;另一方面从平等角度讲,解决了之前陆军基地归15个不同司令部管辖的福利差异问题,使所有的基地可以按照统一规划、统一标准来建设。既要节约成本,还要保持福利待遇不降低,从而保留军队需要的各类人员,依然是美国陆军基地建设的主要目标。
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 楼主| 发表于 2018-10-7 00:50:46 | 显示全部楼层
美军的军人子女保育计划
美军的军人子女保育计划涉及6个月到12岁以下现役和后备役军人子女。根据美军2015年发布的人口统计,美军现役军人有130.1万人,精选后备役82.6万,涉及的需要赡养的6岁以下幼儿为65.98万人(涉及现役和精选后备役人员),6到11岁儿童55万。
根据军人家庭及子女是否居住在基地,美军军人子女保育计划分为两种情况,一是如果居住在基地内的公寓,就进入国防部统一管理的军队保育机构,二是军人及其子女没有居住在基地内,则基地相关机构协助联系地方儿童看护机构。本文分析的是第一种情况。美军的军人子女保育计划主要有以下几个特点:
一是军人子女保育计划形式多样。主要有三种形式:(1)幼儿看护中心(也就是幼儿园)。为6个月到6岁以下幼儿提供看护服务。主要是周一到周五提供看护,但也提供延期看护、周末看护和临时看护。看护中心规模不一,较大的基地提供更多的设施。这个工作要得到国防部的认证和美国政府相关机构的认证,例如联邦幼儿教育认证协会。美国国防部在全球范围内基地开设儿童看护中心800余家,有的基地有多家幼儿看护中心。(2)家庭儿童看护。适用于2周到12岁的儿童,在得到认证的私人家庭中举办家庭看护中心,房间可以是政府的,也可以是租住的,也可在军事社区中政府拥有的房屋内实施。家庭看护中心通常适用于周内、周末、晚上和轮班工作期间的额外看护。对家庭看护中心有儿童数量限制:同一时间内8岁以下儿童不能超过6名,其中2岁以下儿童不能超过2名。个体从业人员要自愿通过国家认证,例如联邦家庭儿童看护协会,获得民间支持、培训和物资。(3)学龄前儿童看护计划。提供给幼儿园儿童到6年级儿童在上学前后、非在校时间和暑假等假期的看护。实施地点是国防部在相关军队社区和基地开办的青年中心、儿童看护中心或其他适合的场所。所有计划要得到国防部的认证。
二是各类保育机构管理严格,保育质量突出。美国国防部管理的超过800余家幼儿看护中心中;有95%已经通过联邦幼儿看护协会的认证,超过美国所有州设立的儿童看护机构的认证比例,例如密西西比州的儿童看护中心认证比例低于30%。各类保育机构管理严格规范。例如,美国防部要求所有保育中心主任必须具有学士学位,这是美国内唯一如此要求的;要求雇佣的工作人员必须具有4年的相关课程和培训经历。教师统一着装,按颜色区分教学水平和管理权限。1989年国会通过《军队儿童保育法》,强制要求建立检查制度,规定教师资助、工资增加水平和学费比例,4年审议一次。在美国政府对各州和国防部管理的儿童保育中心的评比中,国防部儿童看护中心教育质量评比排在第一名(2013年)。因此,美国地方幼儿协会建议各州将美军幼儿看护作为榜样进行学习。
三是由国防部统一制定政策并依托基地实施管理。在美国国防部内,军人子女保育计划由人事与战备副部长下属军事社区与家庭事务副部长助理负责,该副部长助理还负责其他涉及军事社区和军人家庭的相关事务。各军种根据国防部政策,细化在本军种基地内的具体落实措施和管理方法。基地内部儿童保育机构和从业人员的资质,要得到美国相关教育行政管理认证机构的认证。虽然军种是实施主体,但服务标准和质量是一致的,要满足法规的标准。2015年,美国政府在军队幼儿看护中花费了7亿美元,用于人员工资、设施与供给、食物成本、认证费用和其他支持性服务。
美军的军人子女保育计划在稳定军人家庭、提升军人安心服役程度、解决军人配偶工作以及吸引各类军事人才方面发挥着重要作用。
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