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走近美国退役军人管理保障机构

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发表于 2018-10-18 22:44:58 | 显示全部楼层 |阅读模式
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走近美国退役军人管理保障机构
  美国诞生于战争之中,军人作出了巨大贡献、付出了巨大牺牲,因此民众对军队、军人具有特殊情节,军人的地位受到广泛尊崇,军事职业具有无与伦比的荣誉感、优越感。美国联邦政府高度重视退役军人的安置工作,管理保障机构健全,主要分为立法机构与管理机构,为退役军人提供就业、培训、待遇、医疗、丧葬等全方位服务。
立法机构
  退役军人事务委员会,是美国国会参议院和众议院下设的退役军人事务立法机构,是退役军人事务部的授权委员会,主要负责有关退役军人待遇保障的立法工作,并监督各政府部门执行。
  众议院退役军人事务委员会
  众议院退役军人事务委员会(House Committee on Veterans’ Affairs)是众议院的常务委员会之一,负责对国防部、军队、能源部等机构提供资金并实施监督。委员会根据《1946年立法机构重组法案》组建,职权范围包括对以下方面的立法与审核:战争养老金;由政府签发退役军人人寿保险;补偿、职业康复和退役军人教育;退役军人医院、医疗护理和退役军人待遇;士兵和水兵的救济;军人生活向平民生活的过渡;国家军人公墓。委员会下设有残疾援助及追悼事务次级委员会、经济机会次级委员会、医疗次级委员会、监督和调查次级委员会,其立法权限包括退役军人的医疗、教育、津贴、公墓管理等方面。其中,残疾援助及追悼事务次级委员会对补偿金和普通(特殊)养老金具有立法、监督和调查管辖权;经济机会次级委员会对退役军人教育、就业和培训、职业康复、住房计划以及服务人员的民事救济等方面具有立法、监督和调查管辖权;医疗次级委员会对退役军人事务部的退役军人医疗管理局具有立法、监督和调查管辖权,包括医疗服务、医疗支持、医疗设施、假肢研究等;监督和调查次级委员会对退役军人普通事项或必须由全体委员会主席转交小组委员会审议的重要事项具有监督和调查管辖权。众议院退役军人事务委员会负责建议立法扩大、限制或微调现行有关退役军人福利的法律,也可以监督和评估退役军人事务部的运作。如果委员会发现退役军人事务部没有按照国会的意愿运行,那么委员会将召开听证会,解决有关问题。
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 楼主| 发表于 2018-10-18 22:46:13 | 显示全部楼层
  参议院退役军人事务委员会
  参议院退役军人事务委员会(Senate Committee on Veterans’ Affairs)成立于1970年,负责包括国防部、军事研发、核能、军事人员福利待遇、兵役制度等国防政策的有关事务的立法与管理(此前参议院有关退役军人的管理事务由金融委员会和劳动与公共事务委员会负责),其立法权限与众议院退役军人事务委员会基本一致,委员会成员为14人。2013年,康涅狄格州一家隶属于退役军人事务部的医院误将一把手术刀留在了退役军人体内,直到2017年3月才被发现。该退役军人起诉了医院,随后参议院退役军人事务委员会也举行听证会,对涉事医生进行质询,并积极协调解决。
管理机构
  美国退役军人事务方面履行管理职能的机构包括联邦政府机构(国防部、退役军人事务部、劳工部等内阁部门及其附属机构)、地方政府机构(州退役军人事务局、县市退役军人服务办公室)以及军队内部机构(军种各级人力资源管理部门)三个层级。
  国 防 部
  美国国防部(U.S. Department of Defense,DOD),是美国武装部队的最高领导机关,位于华盛顿五角大楼。国防部在退役军人事务部的支持下,统管全军退役军人的管理保障工作,主要负责制定退役军人的安置方案(含职业培训、就业去向、家属工作、子女入学等方面的咨询和协助),下拨相关款项,并监督各军种执行。国防部部长是总负责人,负责人事与战备工作的副部长及一名负责军事人员政策的副部长帮办具体协调统筹。
  在具体执行层面,国防部通过各军种部门对退役军人相关事务实施分层次领导。军种部是各军种的最高行政领导机关,负责本军种的人事与行政管理、部队组建、战备训练、兵役动员、武器装备研制与采购以及后勤保障等工作。
  国防部对退役军人事务的管理主要分为三个方面:一是国防部设有过渡援助计划办公室(即军转民办公室),由主管退役军人就业和培训计划实施的部长助理领导,主要职责为:负责与退役军人事务部、劳工部等部门协调,完成军人退役前的指导、咨询和军地协调工作,为退役军人和家属提供就业信息,组织相关培训,并提供经费。过渡援助计划办公室在全国设有300多个办公室,具体指导当地退役军人的培训和就业工作。二是陆军、海军、空军及海军陆战队的各级人力资源管理部门都下设有退役援助办公室和就业援助中心,制定有完备的退役军人就业安置计划,主要负责向现役和后备役军人、文职人员和家属提供求职培训、个人援助和就业咨询等服务。三是各部队设有军人家庭支援中心,在退役军人及其家属的安置过程中发挥了重要作用,为退役军人提供大量就业、医疗、住房、子女入学入托等方面的援助。
  退役军人事务部
  美国退役军人事务部(U.S. Department of Veterans Affairs,VA),是联邦政府向退役军人提供医疗保健、教育援助、残疾补偿、住房贷款、人寿保险、就业支持等服务的专门机构,主要负责全美2700多万退役军人和7500多万退役军人家属及遗孀的管理和服务工作。
  退役军人事务部是仅次于国防部的内阁第二大部,由1名部长、6名助理部长以及管理部门组成,截至2017年12月,全美共有37.8万名雇员,其中华盛顿总部约4000人。部长作为内阁成员,是总统有关退役军人事务的首席顾问,领导全军退役军人管理保障工作。
  退役军人事务部主要履行以下职能:发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金;资助退役士兵大学教育;为退役军人提高医疗服务,开展医疗科学研究;提供退役军人住房贷款担保;为退役军人提供就业帮助;管理退役军人人寿保险项目,监督退役军人和退役军人集体人寿保险项目;管理国家公墓。
  退役军人事务部的服务目标为:改善退役军人及其家属的生活;确保退役军人从军事岗位平稳过渡到平民生活;代表国家向退役军人表示敬意,向逝者表示怀念;通过高效管理、沟通和高超技术的应用,为退役军人及其家属提供优质服务;为美国的公众健康、危机管理、社会经济发展和历史作出贡献。
  从组织结构看,退役军人事务部主要由退役军人医疗管理局(Veterans Health Administration)、退役军人福利管理局(Veterans Benefits Administration,VBA)、国家公墓管理局(National Cemetery Administration,NCA)组成。其中,退役军人医疗管理局管理着美国最大、最完整的医疗保健系统,包括1700余家医院、疗养中心、社区诊所等,还与全美医科大学及下属医院有合作关系。据统计,该局每年为超过500万名退役军人提供医疗服务。退役军人福利管理局主要为退役军人及其家属提供伤残赔偿金、抚恤金、就业和教育援助、住房贷款、人寿保险、安葬福利、遗孀福利等服务。国家公墓管理局负责退役军人的安葬事务和公墓的维护工作,并为全美和海外36万个墓穴提供纪念碑、标记和雕刻。该局管理130个国家公墓(阿灵顿国家公墓由陆军部管理),共安葬270多万退役军人。该局负责对申请者进行严格的资格审查,审查合格后方可进入国家公墓。
  退役军人事务部华盛顿总部设有1个中心、2个委员会以及15个办公室,分别为合同审查委员会、退役军人申诉委员会、女退役军人服务中心、采购和装备管理办公室、争端协调办公室、预算办公室、公共及政府间事务办公室、国会事务办公室、职业歧视申诉协调办公室、财政管理办公室、法律顾问办公室、人力资源管理办公室、信息技术办公室、信息咨询办公室、职业安全办公室、政策研究办公室、章程和管理办公室、小企业办公室。
  除华盛顿总部外,退役军人事务部在全美还设立有57个地区办事处,各办事处主任均由部长任命,各个州、县也设有办事处。作为退役军人事务部的派出执行机构,各地区办公室、办事处主要负责所在辖区的退役军人管理保障工作。退役军人事务部的全部支出,包括退役军人的各项福利,都来源于联邦政府的财政预算,这些经费通过立法得到保证。因此,退役军人服务保障工作的各项经费是非常稳定且充足的,可以根据具体情况逐年增加。
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 楼主| 发表于 2018-10-18 22:46:29 | 显示全部楼层
  劳 工 部
  美国劳工部(U.S. Department of Labor,DOL),是美国联邦政府行政部门之一,成立于1913年3月4日,主管全国所有的劳工事务,如就业、工资、福利、工作条件、就业培训等。劳工部下设25个部门及办公室,其中的退役军人就业和培训服务局主要负责退役军人的就业指导和培训工作。
  退役军人就业和培训局(Veterans’ Employment and Training Services,VETS),该局向所有联邦政府就业保障机构的受益人提供技术帮助,并保证退役军人依法得到优先服务。该局主要职责是通过“退役军人国家基金项目”下属的“残疾退役军人延伸项目专家”(Disabled Veteran Outreach Program
  Specialist,DVOP)与“本地退役军人就业代表”(Local Veterans Employment Representative,LVER) 两个项目,加强退役军人与雇主和当地政府机构的联系,向退役军人事务部提供市场空缺职位信息,为退役军人特别是身体残疾、生活贫困、教育程度低的退役军人提供就业咨询,进行军人职业技能培训和就业发展机会培训(如讲授制作简历、自我推荐、面试技巧等),并鼓励企业优先雇用残疾退役军人。退役军人就业和培训局在全美一共有40余个分支机构,由劳工部负责退役军人就业和培训服务的助理部长主管,他在退役军人的政策、程序和规章的制定与实施方面是部长的主要顾问,负责退役军人的就业管理和培训服务项目,并保证有关法律、规章得以落实。此外,该局还积极与雇主、工会、退役军人服务组织以及社区组织进行协调,为联邦承包商提供管理方面的帮助,以督促其遵守有关雇用退役军人的规定以及承担相应的责任。
 
 联邦人事管理局
  联邦人事管理局(U.S. Office of Personnel Management,OPM),是联邦政府的一个独立机构,成立于1978年,负责招聘、管理、选拔联邦政府公务人员,并协助联邦雇员了解其在公共部门的薪酬水平和晋升机会。联邦人事管理局负责根据《美国法典》第5条管理退役军人优先就业权。该局通过增加雇用和保留退役军人机会,帮助那些具有经验、技能的军人及其家属向联邦政府需要的方向过渡。具体讲,联邦人事管理局为退役军人服务的主要范围包括:加强领导,提高退役军人的联邦就业机会;制定和执行政府对退役军人就业的战略计划,支持发展影响退役军人的人力资源政策;提高24个退役军人雇用办公室的知识、能力和效率,以更好地履行职责;为退役军人就业委员会和联邦人事管理局领导层提供业务支持;支持退役军人的相关纪念活动(如退役军人节、阵亡将士纪念日等),宣扬退役军人的价值、领导能力以及对国家的承诺和牺牲。
 
 联邦小企业管理局
  联邦小企业管理局(U.S. Small Business Adminstration,SBA),是联邦政府的一个小型独立机构,成立于1953年7月30日,其前身先后为战时小企业公司、重建金融公司、小企业局和国防小企业管理局。小企业管理局的预算每年由国会拨款,主要职责是向小企业(标准为:批发业雇员不超过100人,制造业雇员不超过500人,零售业或服装业3年平均年销售额和收入一般在450至3200万美元,建筑业为1200至3100万美元)提供贷款、贷款担保、合同、咨询服务和其他形式的援助,以保护小企业利益,维护自由竞争。
  在服务退役军人创业方面,小企业管理局在全美各州设有90个区域(地区)办公室以及分支机构,帮助那些有开办小型企业意愿或已开办小企业的退役军人及伤残退役军人获取企业计划援助、企业咨询援助、低息贷款援助以及经营管理培训服务等方面的支持。该局向有合作关系的商业贷款机构申请贷款,对符合条件的退役军人小企业予以担保。如产生坏账,该局将在担保范围内赔偿企业损失。小企业管理局还设立“爱国引导贷款计划”,退役军人可将该计划提供的贷款用于小企业的启动资金以及购买设备、设立营销网点、支付人工费用;创建学习中心网站,为退役军人安排小企业启动、计划编制、经营管理、融资会计、营销广告、电子商务、联邦税收等方面的在线学习;与UPS(美国快递公司)、Subway(赛百味)、7-Eleven(连锁便利店)、Anytime Fitness(健身俱乐部)等大企业合作,向退役军人提供咨询、加盟、培训、免除加盟费等服务。
  1999年,小企业管理局曾将至少3% 的联邦合同授予了由伤残退役军人拥有或实际控制的小型企业。2009-2012年间,该局共向全美退役军人创办的小企业提供了12000笔总计超过310万美元的贷款,全美由退役军人经营的企业已超过240万家。
 
 退役军人就业委员会
  退役军人就业委员会(Veterans’ Employment Commission,VEC),是一个跨部门的退役军人管理机构,2009年11月根据奥巴马总统《联邦政府聘用退役军人行政命令》正式成立,由劳工部和退役军人事务部部长共同担任主席(联合主席),联邦人事管理局局长担任副主席,国务院、财政部、国防部、司法部、商业部、卫生与公众服务部、住房和城市发展部、交通部、能源部、国土安全部等24个联邦政府机构的主要领导担任成员。退役军人就业委员会的主要职责包括:建议并协助总统协调政府各部门相关工作,通过加强就业招聘和培训,增加联邦政府聘用退役军人的数量;在全国范围内扩大退役军人在行政部门的就业机会;采用绩效评估措施,向总统提交有关情况的年度报告。在委员会联合主席的指导下,理事会设3人以上的分委会;副主席有权指定委员会的执行主任,协助管理委员会的活动。联邦人事管理局根据法律规定和拨款向委员会提供行政支持。
  在委员会中,联邦人事管理局局长担任重要角色,其必须在法律规定的范围内履行以下职责:一是制定联邦政府促进退役军人就业招聘的战略计划,内容涉及行政部门退役军人的就业问题。如:改善退役军人的就业环境;增强即将或已退役军人的技能;向联邦机构推荐具备才能、经验和献身精神的即将退役或已退役军人;向退役军人和招聘官员宣传联邦就业资讯。二是确定重点职业,关注联邦政府对一些高要求职业岗位的日常需求,以充实人员编制。三是对负责人力资源的人员和招聘经理进行强制性培训。四是整理并在联邦人事管理局网站上发布政府聘用退役军人的相关数据。
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