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复员退伍军人困难帮扶政策解读

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发表于 2018-11-26 00:10:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
复员退伍军人困难帮扶政策解读

贵州省人民政府办公厅转发省民政厅等部门
关于进一步做好复员退伍军人困难帮扶
工作的十条意见的通知
(条文解读)

一、加大对复员退伍军人就业创业的帮扶力度
(一)复员退伍军人中的就业困难人员,在法定劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的,均可到公共就业服务机构进行失业登记,领取《就业失业登记证》,并按规定享受国家和省、市公共就业服务、就业扶持政策和优惠待遇。对符合条件且有就业意愿的复员退伍军人就业困难人员,由人力资源社会保障部门按照“核实一个、保障一个、不留死角”的要求,通过安排公益性岗位等方式帮助就业,实现全省复员退伍军人就业困难人员全部清零。
本条“符合条件且有就业意愿的”是指“按照《贵州省公益性岗位管理办法》的规定凡属于城镇登记失业且在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的下列八类人员:一是男年满50周岁、女年满40周岁及以上失业人员;二是享受最低生活保障的失业人员;三是持《残疾证》的残疾失业人员;四是连续失业一年以上的长期失业人员;五是失去土地的农民转为城镇户口的失业人员;六是省人民政府同意确定的就业困难高校毕业生;七是夫妻双方无一人就业且无一子女就业的困难家庭失业人员(即零就业家庭);八是省级以上人民政府确定的其他就业困难对象”。
通过公益性岗位托底安置的前提是对认定为就业困难人员的复员退伍军人,非本人原因,通过其他方式无法实现就业的。(人社厅)
(二)对复员退伍军人自主创业的,由人力资源社会保障等部门按照国家和省关于就业小额担保贷款有关政策规定,优先提供小额担保贷款扶持,积极引导金融机构优先为其提供就业小额担保贷款支持。对复员退伍军人创办的微型企业,按照有关规定优先享受“3个15万元”扶持政策。自主创业并带动就业,且连续正常经营1年以上的,经人力资源社会保障部门审核后给予3500元的一次性补贴。
对复员退伍军人创办的微型企业,人社部门、工商部门、人民银行要积极配合,认真落实“3个15万元”政策。2012年,我省出台了《关于大力扶持微型企业发展的意见》,大力发展微型企业。凡贵州省居民(国家禁止经商办企业的人员除外)具有创业能力、无在办企业、实缴货币投资达到10万元以上,并带动本省户籍5人以上就业的,经过创业培训,具备一定经营管理能力的人员可申请创办微型企业,并获得“3个15万元”的扶持政策。即:财政补助政策、税收奖励政策、融资与担保政策。为加强与省“3个15万”扶持微型企业发展工作衔接,人民银行贵阳中心支行制定下发了《关于进一步做好就业小额担保贷款工作的意见》(贵银发〔2012〕66号),在贷款对象方面,明确了符合现行贵州省就业小额担保贷款申请条件和《贵州省扶持微型企业发展实施办法》(黔工商办[2012]24号)规定的“3个15万”政策的扶持对象,可申请就业小额担保贷款,并享受有关贴息优惠。另外,鼓励金融机针对“3个l 5万”微型企业的特点,创新金融产品和服务方式,简化贷款审批流程,提高金融服务效率。人民银行贵阳中心支行将通过运用支小再贷款、开展信贷政策导向效果评估等方式,引导金融机构及时做好复员退伍军人创办“3个l 5万”微型企业的配套金融服务工作。”替换为省工商局的“根据《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发﹝2012﹞7号)《省人民政府办公厅关于切实用好扶持政策推动微型企业健康发展的通知》(黔府办发﹝2014﹞17号)等相关文件规定,对满足具有本省户籍(含集体户口)、无在办企业和不属于国家禁止经商办企业的人员等3项条件的复员退伍军人,投资创办符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)微型企业划分标准的微型企业,且企业经营范围不属于国家限制类、淘汰类产业,并安排5人及以上人员(含创业者)就业,经创业审核通过并办理注册登记后,按照有关规定在同等条件下优先享受“3个15万元”政策扶持。(工商局、人社厅、贵阳中心支行
(三)对从事个体经营的复员退伍军人,除经营需前置审批的外,实行先照后证,及时办理。
根据《省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》(黔府发〔2014〕28号)和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号)的要求,设立金融、保险等13类市场主体在办理营业执照前需办理相关行政许可(审批),设立其他市场主体实行先照后证登记制度,在办理营业执照时无需提交行政许可(审批)文件。(工商局)
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 楼主| 发表于 2018-11-26 00:11:20 | 显示全部楼层
(四)对商贸企业、服务型企业(除国家明文规定禁止的行业外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道、社区具有加工性质的小型企业实体,在当年新增岗位中,招用复员退伍军人并与其签订一年以上期限劳动合同且依法缴纳社会保险的,以及从事个体经营(除国家明文规定禁止的行业外)的复员退伍军人,符合《财政部国家税务总局人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)和《关于贯彻落实〈财政部国家税务总局人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知〉的通知》(黔财税〔2014〕25号)有关规定的,予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税(个人所得税)优惠。
本条适用对象是指持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或注明“企业吸纳税收政策”)而未享受《财政部  国家税务总局 民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕42号)规定税收优惠政策的复员退伍军人。
对符合《财政部  国家税务总局 人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)有关规定的复员退伍军人,其持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”)从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)复员退伍军人,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年5200元。
对符合《财政部 国家税务总局 民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税[2014]42号)有关规定的退役士兵,其自主就业从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元。(地税局)
(五)对享受抚恤补助的复员退伍军人中的农村籍建档立卡贫困户,由扶贫部门采取政府购买服务、招工-培训-就业等方式,引导和补助各类企业招收有劳动能力和劳动意愿的家庭成员,增加工资性收入。
本条适用对象是:所有符合企业招工条件的农村建档立卡贫困户库内的复员退伍军人家庭成员。
办理程序是:对省内采取“招工一培训一就业”三位一体方式招收农村建档立卡贫困复员退伍军人家庭成员的企业均给予扶贫“雨露计划”岗前培训资金补助,经审核属实后,由各县扶贫部门直接支付给企业。(扶贫办)
(六)对享受抚恤补助的复员退伍军人领办合作社、兴办家庭农场的,降低申报门槛,并由市、县两级农业部门在同等条件下优先予以资金扶持。
对于复员退伍军人领办合作社的、要在工商部门注册登记,原则上登记一年以上的,可以到农业部门或其他涉农部门申报项目扶持;登记两年以上的,可以申报县级以上合作社示范社。对于复员退伍军人兴办家庭农场的,要在农业部门登记备案或在工商部门注册登记,原则上登记一年以上的,可以到农业部门或其他涉农部门申报项目扶持;登记两年以上的,可以申报县级以上示范家庭农场。(农委)
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 楼主| 发表于 2018-11-26 00:12:21 | 显示全部楼层
二、鼓励支持复员退伍军人参加职业培训
(七)积极鼓励和支持复员退伍军人参加就业技能培训和创业培训,并纳入职业培训补贴范围。创业培训优先安排复员退伍军人,“春潮行动”计划优先安排农村籍复员退伍军人,技能提升培训优先安排困难企业复员退伍军人,并全部实行免费培训。
各级民政部门要加大退役士兵职业教育和技能培训工作力度。对退出现役1年内的自主就业退役士兵,积极引导组织参加职业教育和技能培训,落实“三免一补”政策,并按照国发〔2010〕36号和国发〔2010〕42号文件精神,积极协调人力资源和社会保障部门将参加短期技能培训的退役士兵纳入职业技能培训计划范围,共同做好退役士兵培训工作,并扶持就业。(民政厅)
各级人社部门要根据《贵州省人民政府办公厅关于加强职业培训促进就业的实施意见》(黔府办发〔2014〕95号)、《关于进一步加强职业技能培训工作的通知》(黔人杜厅函〔2010〕78号),依托认定的定点职业培训机构和技工学校,对有就业和技能提升培训愿望的复员退伍军人,大力开展就业技能培训;对有创业愿望的复员退伍军人,大力开展创业培训。
人社部门开展培训操作方式为,由复员退伍军人持相关证明自行到户口所在地的人社部门进行职业培训登记,根据各自需求选择技能培训工种或创业培训,由属地人社部门根据登记的培训需求,统一安排定点培训机构开展培训。培训结束后,培训机构根据参训人员获得的职业资格证书和就业情况,将培训补贴拨付到相应培训机构。复员退伍军人参加培训全程免费。(人社厅)
(八)对享受抚恤补助的复员退伍军人,从事农业生产经营且符合国家新型职业农民培育条件的,由农业部门、扶贫部门优先纳入农民技能培训,并实行免费培训;对有发展种养殖业意愿且属于农村“建档立卡”贫困户的,由扶贫部门将其列为扶贫项目实施重点帮扶对象予以扶持。
    对以农业生产经营为职业、初中以上文化程度、年龄在55周岁以下的复员退伍军人,按照属地原则,可在当地农业部门申请参加农民培训,提升农业从业技能。经过自愿申报、考核合格由县级人民政府认定为新型职业农民的复员退伍军人,同等条件下,在帮扶指导,跟踪服务、政策扶持等方面享有优先权。(农委)
相关产业化扶贫项目区的县、乡(镇),要尽可能吸收项目区内建档立卡贫困复员退伍军人参与培训和项目实施,无偿接受相关培训,按标准给予参与项目实施的复员退伍军人项目补助。扶贫项目扶持的对象是:项目区内农村建档立卡贫困户库中的复员退伍军人。(扶贫办)
三、积极落实复员退伍军人参加社会保险补贴
(九)企业吸纳就业困难的下岗失业复员退伍军人就业,按照财政部《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔2011〕64号)的规定,对企业给予社会保险缴费补贴。
按照财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔2011〕64号)及我省对就业困难人员帮扶有关政策规定,对就业困难人员的社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。就业困难人员是指由省级人民政府依据《中华人民共和国就业促进法》第五十二条确定的人员。社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长到退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准,下同)。
企业(单位)吸纳就业困难人员的社会保险补贴。对各类企业(单位)招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的;以及在公益性岗位安排就业困难人员,并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。
企业(单位)按季将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出,向当地人力资源社会保障部门申请补贴。社会保险补贴申请材料应附:符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《身份证》复印件、《登记证》复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料,经人力资源社会保障部门审核后,财政部门将补贴资金拨付到人力资源社会保障部门后,由人力资源社会保障部门拨付给企业(单位)。(财政厅)
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 楼主| 发表于 2018-11-26 00:12:52 | 显示全部楼层
(十)对符合就业困难人员条件的复员退伍军人灵活就业的,按照财社〔2011〕64号文件规定,对个人缴纳的社会保险费给予一定数额的社会保险补贴。
对符合就业困难人员条件的复员退伍军人灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3。
灵活就业的就业困难复员退伍军人按规定向当地人力资源社会保障部门申请社会保险补贴。社会保险补贴申请材料应附:由灵活就业复员退伍军人签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的相关证明材料,灵活就业复员退伍军人《身份证》复印件、《登记证》复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)等凭证材料,经人力资源社会保障部门审核后,财政部门将补贴资金拨付到人力资源社会保障部门后,由人力资源社会保障部门拨付给申请人。(财政厅)
四、想方设法解决好复员退伍军人“生活难”问题
(十一)将符合条件的复员退伍军人优先纳入最低生活保障范围,实行应保尽保。对享受抚恤补助的复员退伍军人,对其家庭收入状况进行核查时,所享受的抚恤金或生活补助金不计入收入统计。
黔民发〔2015〕1号明确:“各级民政部门要将符合条件的复员退伍军人,优先纳入最低生活保障范围,实行应保尽保;对享受抚恤补助的复员退伍军人,在对其家庭收入状况进行核查时,所享受的抚恤金或生活补助金不计入低保口径家庭收入统计”。
持有当地常住户口的复员退伍军人,凡共同生活的家庭成员前12个月的人均纯收入(低保口径)低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。经规定程序审核审批后,要将符合条件的复员退伍军人及时纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。要坚持杜绝不经调查直接将任何群体或个人纳入低保保障范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的复员退伍军人中的老年人、重度残疾人、重病患者、失地农民、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭成员,按低保政策规定增发特殊困难补助金。
在进行家庭收入核查时,复员退伍军人享受的定期抚恤金、生活补助金、残疾抚恤金、优待金以及慰问金不计入家庭收入,具体是:
1. 定期抚恤金,指符合规定的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属,按规定定期领取的抚恤金;
2. 生活补助金,是指根据国家相关政策规定,定期发放给部分优抚对象的生活补助,包括在乡红军退伍老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参试退役人员、60岁以上农村籍义务兵、60岁以上烈士子女在当地民政部门领取的生活补助;
3. 残疾抚恤金,指残疾军人按规定领取的残疾抚恤金;
4. 优待金,指义务兵在服现役期间(目前一般为2年),由当地政府发给其家庭的义务兵家庭优待金;
5. 慰问金,指当地政府在春节、八一期间,开展拥军优属活动时,发放给优抚对象的慰问金。(民政厅)
(十二)对复员退伍军人因灾、因病、子女就学及其他特殊原因导致生活临时困难的,以及享受抚恤补助的复员退伍军人因缴纳城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险费和新型农村合作医疗费导致生活困难的,优先给予临时救助。
黔民发〔2015〕1号明确:“因灾、因病、子女就学及其他特殊原因导致家庭生活临时困难的复员退伍军人,经本人申请,按临时救助相关规定和程序审核审批后,优先给予临时生活救助;对享受抚恤补助的复员退伍军人,因缴纳城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险费和新型农村合作医疗费导致家庭生活困难的,经本人申请,按临时救助相关规定和程序审核审批后,优先给予临时救助”。
各地接到复员退伍军人临时救助申请后,必须坚持入户核查,有条件的地方应当进行家庭经济状况核对,根据国家和省里以及当地的临时救助有关规定,按程序审核审批后,对符合条件的及时予以救助。复员退伍军人的救助标准,可在规定范围内就高执行。(民政厅)
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 楼主| 发表于 2018-11-26 00:15:24 | 显示全部楼层
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